当地时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）关税退款系统宣布上线，美国联邦政府正式开启大规模关税退款行动。
此次退税源于今年2月美国最高法院裁定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税政策违法。
这不仅纠正了特朗普政府贸易政策，更重塑了本年度各国经济发展态势，尤其给中国带来重要影响。
美国海关与边境保护局（CBP）。
规模浩大的退税行动。
继2月20日美最高法院作出裁定后，3月4日美国国际贸易法院作出执行性判决，明确要求CBP启动退款程序，向相关进口商退还全部非法关税，一场规模浩大的退税行动就此启动。
2025年4月2日，特朗普就关税问题发表讲话。
关税退款，规模空前。
此次退税总额高达1660亿美元，覆盖约33万家美国进口商，涉及超过5300万份报关单，堪称美国史上最大规模的关税退款行动。
截至4月9日，已有约5.6万家进口商完成电子退款流程，涉及金额约1270亿美元，占总规模的八成。
为应对此次大规模退税，CBP还专门开发了“报关统一管理与处理工具”（CAPE）新系统，并于4月20日正式启动。
该系统采用“合并退税”和电子支付机制，将同一进口商名下、同一清算日期的多笔退款统一处理，取代了过去逐票审核报关单的繁琐模式，大幅提升了处理效率。
条件严苛，分配不均。
在退税对象方面，此次退税仅面向美国登记进口商，不面向普通消费者。而现实情况却是，关税成本早已通过价格机制传导至消费终端。
这意味着，大量退税款将成为进口商的“意外之财”，而最终买单的消费者却无法获得任何补偿。
在退税门槛方面，此次退税需通过专门系统主动提交申请，涉及到报关记录、关税分类、时间节点等一系列技术性审核。
在此情况下，大型进口商凭借资金、技术、渠道优势，往往能够快速顺利完成退税申请，获得大部分退税款；而中小进口商由于申请能力不足、相关流程不熟悉，可能面临申请延误、申请被拒等问题，实际可获得的退税收益相当有限。
在执行节奏方面，退税主要采取分阶段推进策略，整体流程或将持续数月。
具体来说，第一阶段主要覆盖约63%的报关单，即尚未清算或清算不超过80天的“相对简单”业务；而已清算超过80天或涉及反倾销、反补贴等复杂情形的报关单，将后续逐步处理，处理周期也由此前的约45天延长到60天至90天。
退税对中国有何影响？
短期来看，美国的退税行动将刺激本国进口商扩大进口，能够为中国等全球主要出口国家带来机遇和积极影响。
但退税并非特朗普政府贸易政策的根本性转向，我们仍需警惕政策背后的诸多不确定性因素。
退税分配不均，中国企业受益有限。
根据CBP规定，只有在美国海关备案的登记进口商才能提交申请。这意味着退税的直接受益人是美国进口商，而非中国出口企业。
据悉，仅有在美设立子公司并以子公司名义报关的中国企业，以及与美国进口方约定由中方负责报关和交税的中国企业，才有机会作为进口商参与申请退税。
但在实际业务中，许多中国出口企业采用的是“双清包税”模式，或通过跨境物流综合服务提供商完成清关，其出口货物在美国海关报关单上的登记进口商，往往是物流服务商或其委托的美国清关行，而非中国出口企业自身。
在这种结构下，中国出口企业既无法直接申请退税，也缺乏与美国清关行之间的直接合同关系来确保退税权益，即便清关行收到了退税款，也未必会转付给中国企业。
贸易政策不确定性加剧，长期经营风险上升。
就在最高法院裁决关税违法当日，特朗普政府迅速援引《1974年贸易法》第122条，在目前已经征收的常规关税基础上，额外对全球输美商品加征10%的关税。
美国财政部长贝森特4月14日明确表示，美国将启动301条款调查，计划7月初将关税恢复到此前水准。
美国这种“退旧税，加新税”的做法说明，其贸易保护主义政策并未改变。
在此背景下，中美贸易摩擦恐仍将持续，我国企业面临的外部环境依然复杂严峻。我国企业或需投入更多资源应对贸易诉讼、反倾销反补贴调查等，承担更高风险成本。
面对这一复杂局面，中国企业需要保持理性，既要抓住短期退税带来的外贸窗口期，多措并举实现效益最大化，又要做好后续应对特朗普政府贸易壁垒的准备。
最关键的是要逐步扭转对美国市场的过度依赖，努力扩大国内消费市场，优化全球市场多元布局。同时，总结此次美国退税中中企获益较少的经验教训，从机制层面不断完善外贸合作框架，有效增强抗风险能力。
“左手退钱、右手加税”，折射出特朗普政府的贸易保护主义即便遭遇司法叫停，仍未改变原有方向，只是不断更换法律工具，调整执行路径，中国企业仍需保持警惕。
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